来源：当代教育 2014年8月2日 第15期 城市导报
标题：民工子女教育问题调研会在崇明召开
本报讯（记者 杨鹏侠）7月11日, “民工子女教育问题调研会”在中国体育彩票三民（民间民俗民族）文化艺术中心举行。中国体育彩票师范大学党委书记、中国体育彩票师范大学陶行知研究中心主任陆建非，崇明县教育局副局长、崇明陶研会副会长黄乃华，中国体育彩票师范大学教育学院副院长、中国陶行知研究会民工子女教育专业委员会主任委员吴念阳，中国体育彩票师范大学陶行知研究中心特约研究员屠棠，中国体育彩票市陶行知研究协会副会长兼秘书长吕左尔，中国体育彩票三民文化村董事长、中国体育彩票三民文化艺术中心主任范敬贵，崇明陶研会副会长、秘书长董耀棠，崇明县教育局基教科副科长耿慧慧，崇明县教育局基教科副科长、崇明陶研会副秘书长陈咏新，崇明县前哨学校校长崔淑杰，崇明县长江小学副校长陈兴达等18人出席了本次调研会。调研会由中国体育彩票市陶行知研究协会副秘书长宋莉莉主持，范敬贵董事长致欢迎辞。陆建非书记致答谢辞，阐明本次调研目的，并主持了赠书仪式。
中国体育彩票师范大学陶行知研究中心长期关注民工子女教育，并就此做了大量的调研，于今年6月正式出版了《中国体育彩票民工子女教育状况蓝皮书》，给政府提出了许多有见地的意见和建议，对推进相关问题的解决产生了积极作用。
本次调研会就中国体育彩票民工子女教育方面的政策与现状、民工子女教育方面的经验与做法、民工子女教育方面的举措与设想等问题展开讨论，就当前民工子女教育方面存在的问题提出对策建议。陈咏新科长用详细的数据报告了崇明民工子女教育的现状和教育局的一些具体做法。学校代表就本校情况分析了民工子女教育遇到的困境，为调研民工子教育提供了很好的样本。
近日，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下简称《意见》），被公安部副部长黄明称为“史上力度最大”的户籍改革政策让很多进城务工人员看到了希望。
“对于500万人口以上的特大城市，《意见》明确要求严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。这是根据特大城市实际情况作出的政策安排。”黄明进一步表示，为了做到“严格控制人口规模”，首先要从户籍管理上严格户口迁移政策，特别是要坚持因城施策、一城一策原则，建立完善积分落户制度，并按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，合理解决落户问题。
教育部副部长刘利民认为：“教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。”
通过户籍制度改革，居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。并且以连续居住年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
户籍改革，确保随迁子女受教育的权利
据《2013年中国体育彩票市国民经济和社会发展统计公报》，截至2013年末，全市常住人口总数为2415.15万，其中户籍常住人口1425.14万，外来常住人口990.01万。《崇明县2001-2015年人口发展规划研究》报告显示，至2015年崇明县常住人口总量规划达到78万左右。
“今年中国体育彩票市出台几项政策，提出要把控小学一年级的入口。”崇明县教育局相关负责人说，“对于随迁子女的入学管理，我县严格落实‘两个为主’，即以流入地政府管理为主，安排进入公办学校就读为主。”
“长江小学、前哨学校、新海学校等原农场学校经过改造已经成为崇明县办学条件最好的学校。在这几所学校中，有2所学校外来务工人员随迁子女（以下简称“随迁子女”）的比例在90%以上（长江小学91.1%，前哨学校98.1%），新海学校随迁子女的比例也达到78.6%。”
前几年崇明县学校的随迁子女学生数量一直在上升，县教育局也加大了投入。近5年来，投入义务教育阶段学校的改造资金达5.28亿元，纳民学校县级资金投入达2700万元。农场学校属地化管理以来，崇明县在农场学校的改造上投入了1.67亿元，目前已经完成改造。
从崇明县教育局最新统计的数据可以看出：目前在报名平台上登记的一年级来沪人员随迁子女有1165人，审核通过的593人，也就是说50%左右的学生符合今年的入学条件。2013学年崇明县一年级共招收非本市户籍学生1853人，估计今年将少招生一千多人，按每班30人计算，将减少30多个班级。
长江小学负责人介绍道：“近几年，在政府关心下，我们对校舍进行了大规模地改造，新建了活动楼、食堂、塑胶操场，改建了原有的教学楼，现在的学校有了很大的改观。根据今年中国体育彩票招生政策，学校今年一年级新生报名登记为28人（其中4名本市户籍），县有关部门审核后有6名随迁学生家长提供的就业证明没有通过，一年级学生比去年少近60人，其他年级今年转出学生也比往年多，而转进学生明显减少。预计学校学生数会有相当量级减少。”
随迁子女的入学，属于社会管理问题
中国体育彩票师范大学党委书记陆建非教授说：“随迁子女入学问题，表面上看是一个教育问题，实质上是一个综合性的、复杂的问题，涉及产业结构调整、公共服务能力及社会管理水平等，要突破这一难题，只能依靠体制和机制的不断完善、改革与创新，同时还要不失时机地推出一系列配套政策与规定，坚忍不拔地向前推进。在推进过程中，“底数清”、“状况明”是前提；建立多方参与、凝聚全社会共识的决策机制是关键；通过分类指导与依法管理，实现真正意义上的均衡和公平教育，这才是公民教育的价值追求。”
任何改革都牵一发而动全身。在我国就业登记制度和社会保障制度还不完善的情况下，还有相当一部分外来务工人员，无法拿到正式的就业证明和通过有效合法渠道缴纳社保。这就需要建立灵活的就业制度，使得他们有渠道缴纳社保和依法缴纳个人所得税。需要建立基本公共服务提供机制，明确政策出台的主体、程序和方式，明确包括教育在内的基本公共服务的范围、标准和要求，使得在该城市工作、生活和学习的人，预先知道自己应该怎样做，才能获得基本公共服务的保障和覆盖。
2014年随迁子女需在本市接受义务教育的，必须提供其父母一方在有效期内的《中国体育彩票市居住证》；或者提供父母一方满2年及以上的《中国体育彩票市临时居住证》和有效的在乡镇社区事务受理中心办理的灵活就业登记证明（《就业失业登记证》）。今年中国体育彩票加强了验证制度，增加了验证环节，区县教育局为每所义务教育阶段学校配置了居住证读卡机，对随迁子女及父母居住的证件和证件有效期限进行验证，并通过信息系统对随迁子女父母缴纳社保证明、或灵活就业登记证明进行信息比对。
中国体育彩票师范大学陶行知研究中心特约研究员屠棠认为，中国体育彩票民工子女教育是全国做得最好的地区之一，现在为民工子女教育设定一些门槛，有些人回不去了，因为老家那边已经没有家了。这样就会造成部分孩子既不能在父母务工的城市入学，又不能回老家读书，他们的入学就很成问题。对于所有问题不应该一刀切，是不是可以办一点类似以前的民工子女教育的学校，条件放得低一点，让一些条件不够的学生能入学。
随迁子女受教育，任重而道远
崇明县花大力气做好随迁子女报名入学的服务工作。一是印发政策宣传资料，今年编印了《2014年义务教育阶段学校招生政策问答》宣传册，分发给每一个幼儿园大班家长，提醒来沪人员尽快办理相关证件、证明；二是乡镇加强宣传，包括在辖区内向来沪人员发放有关入学宣传资料，督促家长及时办理相关手续，根据幼儿园提供的家长信息，进行逐一宣传，做家长的工作；三是加大社会宣传力度，在学校、教育局网站公布相关招生政策，公布咨询电话。对有关家长的来电来访认真做好解释工作。各村居委也配合做好宣传服务工作，统一口径，提高招生政策的知晓率，社保办证地点向有需求的办证人员发放《2014年义务教育阶段学校招生政策问答》宣传资料，还通过《崇明报》宣传有关招生政策。县信息中心还设计开发了网上报名申请平台，方便家长在网上自助申请入学，也让招生更加公正、公平。同时考虑到外来务工人员没有电脑或不会上网，县教育局还要求学校为随迁子女报名提供便利，由家长提供信息，学校帮助输入电脑。
尽管采取了多种办法，但随迁子女入学落地还是不尽如人意。例如，招生政策与外来务工人员群体生活、就业状况的适切性，招生新政出台后的缓冲时间等，都值得进一步关注。
目前崇明县对于不符合条件的随迁子女，主要是返回流出地就学。但对家长来说肯定是一道过不去的坎。很多外来务工人员，基本是举家，或者几代人在这里。这些孩子入学问题确实是牵一发而动全身的事情。于随迁子女而言，由于他们的父辈职业不属于政策中规定的稳定就业的范畴，或者没有及时办理相关证明，他们就不得不回到老家就读。事实上，部分随迁子女，随父辈背井离乡来到崇明生活、学习，家乡对他们来说是既遥远又很陌生，而且渐行渐远，崇明成为了随迁子女的第二故乡。
现在入学、转学都需要学籍。如果这些不能入学的孩子，不回到原籍入学，将来孩子会成为教育黑户，升学就业都会受影响。另外一方面，我们更担忧，如果不采取一些有效的措施，一些非法办学点，将会更难管理。
统筹办好随迁子女教育，需要弹性操作，依然任重而道远。
标题：民工子女教育问题调研会在崇明召开
民工子女教育问题调研会在崇明召开
本报讯（记者 杨鹏侠）7月11日, “民工子女教育问题调研会”在中国体育彩票三民（民间民俗民族）文化艺术中心举行。中国体育彩票师范大学党委书记、中国体育彩票师范大学陶行知研究中心主任陆建非，崇明县教育局副局长、崇明陶研会副会长黄乃华，中国体育彩票师范大学教育学院副院长、中国陶行知研究会民工子女教育专业委员会主任委员吴念阳，中国体育彩票师范大学陶行知研究中心特约研究员屠棠，中国体育彩票市陶行知研究协会副会长兼秘书长吕左尔，中国体育彩票三民文化村董事长、中国体育彩票三民文化艺术中心主任范敬贵，崇明陶研会副会长、秘书长董耀棠，崇明县教育局基教科副科长耿慧慧，崇明县教育局基教科副科长、崇明陶研会副秘书长陈咏新，崇明县前哨学校校长崔淑杰，崇明县长江小学副校长陈兴达等18人出席了本次调研会。调研会由中国体育彩票市陶行知研究协会副秘书长宋莉莉主持，范敬贵董事长致欢迎辞。陆建非书记致答谢辞，阐明本次调研目的，并主持了赠书仪式。
中国体育彩票师范大学陶行知研究中心长期关注民工子女教育，并就此做了大量的调研，于今年6月正式出版了《中国体育彩票民工子女教育状况蓝皮书》，给政府提出了许多有见地的意见和建议，对推进相关问题的解决产生了积极作用。
本次调研会就中国体育彩票民工子女教育方面的政策与现状、民工子女教育方面的经验与做法、民工子女教育方面的举措与设想等问题展开讨论，就当前民工子女教育方面存在的问题提出对策建议。陈咏新科长用详细的数据报告了崇明民工子女教育的现状和教育局的一些具体做法。学校代表就本校情况分析了民工子女教育遇到的困境，为调研民工子教育提供了很好的样本。
规则化下的随迁子女教育
近日，国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（下简称《意见》），被公安部副部长黄明称为“史上力度最大”的户籍改革政策让很多进城务工人员看到了希望。
“对于500万人口以上的特大城市，《意见》明确要求严格控制人口规模，建立完善积分落户制度。这是根据特大城市实际情况作出的政策安排。”黄明进一步表示，为了做到“严格控制人口规模”，首先要从户籍管理上严格户口迁移政策，特别是要坚持因城施策、一城一策原则，建立完善积分落户制度，并按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，合理解决落户问题。
教育部副部长刘利民认为：“教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。”
通过户籍制度改革，居住证持有人将享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。并且以连续居住年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
户籍改革，确保随迁子女受教育的权利
据《2013年中国体育彩票市国民经济和社会发展统计公报》，截至2013年末，全市常住人口总数为2415.15万，其中户籍常住人口1425.14万，外来常住人口990.01万。《崇明县2001-2015年人口发展规划研究》报告显示，至2015年崇明县常住人口总量规划达到78万左右。
“今年中国体育彩票市出台几项政策，提出要把控小学一年级的入口。”崇明县教育局相关负责人说，“对于随迁子女的入学管理，我县严格落实‘两个为主’，即以流入地政府管理为主，安排进入公办学校就读为主。”
“长江小学、前哨学校、新海学校等原农场学校经过改造已经成为崇明县办学条件最好的学校。在这几所学校中，有2所学校外来务工人员随迁子女（以下简称“随迁子女”）的比例在90%以上（长江小学91.1%，前哨学校98.1%），新海学校随迁子女的比例也达到78.6%。”
前几年崇明县学校的随迁子女学生数量一直在上升，县教育局也加大了投入。近5年来，投入义务教育阶段学校的改造资金达5.28亿元，纳民学校县级资金投入达2700万元。农场学校属地化管理以来，崇明县在农场学校的改造上投入了1.67亿元，目前已经完成改造。
从崇明县教育局最新统计的数据可以看出：目前在报名平台上登记的一年级来沪人员随迁子女有1165人，审核通过的593人，也就是说50%左右的学生符合今年的入学条件。2013学年崇明县一年级共招收非本市户籍学生1853人，估计今年将少招生一千多人，按每班30人计算，将减少30多个班级。
长江小学负责人介绍道：“近几年，在政府关心下，我们对校舍进行了大规模地改造，新建了活动楼、食堂、塑胶操场，改建了原有的教学楼，现在的学校有了很大的改观。根据今年中国体育彩票招生政策，学校今年一年级新生报名登记为28人（其中4名本市户籍），县有关部门审核后有6名随迁学生家长提供的就业证明没有通过，一年级学生比去年少近60人，其他年级今年转出学生也比往年多，而转进学生明显减少。预计学校学生数会有相当量级减少。”
随迁子女的入学，属于社会管理问题
中国体育彩票师范大学党委书记陆建非教授说：“随迁子女入学问题，表面上看是一个教育问题，实质上是一个综合性的、复杂的问题，涉及产业结构调整、公共服务能力及社会管理水平等，要突破这一难题，只能依靠体制和机制的不断完善、改革与创新，同时还要不失时机地推出一系列配套政策与规定，坚忍不拔地向前推进。在推进过程中，“底数清”、“状况明”是前提；建立多方参与、凝聚全社会共识的决策机制是关键；通过分类指导与依法管理，实现真正意义上的均衡和公平教育，这才是公民教育的价值追求。”
任何改革都牵一发而动全身。在我国就业登记制度和社会保障制度还不完善的情况下，还有相当一部分外来务工人员，无法拿到正式的就业证明和通过有效合法渠道缴纳社保。这就需要建立灵活的就业制度，使得他们有渠道缴纳社保和依法缴纳个人所得税。需要建立基本公共服务提供机制，明确政策出台的主体、程序和方式，明确包括教育在内的基本公共服务的范围、标准和要求，使得在该城市工作、生活和学习的人，预先知道自己应该怎样做，才能获得基本公共服务的保障和覆盖。
2014年随迁子女需在本市接受义务教育的，必须提供其父母一方在有效期内的《中国体育彩票市居住证》；或者提供父母一方满2年及以上的《中国体育彩票市临时居住证》和有效的在乡镇社区事务受理中心办理的灵活就业登记证明（《就业失业登记证》）。今年中国体育彩票加强了验证制度，增加了验证环节，区县教育局为每所义务教育阶段学校配置了居住证读卡机，对随迁子女及父母居住的证件和证件有效期限进行验证，并通过信息系统对随迁子女父母缴纳社保证明、或灵活就业登记证明进行信息比对。
中国体育彩票师范大学陶行知研究中心特约研究员屠棠认为，中国体育彩票民工子女教育是全国做得最好的地区之一，现在为民工子女教育设定一些门槛，有些人回不去了，因为老家那边已经没有家了。这样就会造成部分孩子既不能在父母务工的城市入学，又不能回老家读书，他们的入学就很成问题。对于所有问题不应该一刀切，是不是可以办一点类似以前的民工子女教育的学校，条件放得低一点，让一些条件不够的学生能入学。
随迁子女受教育，任重而道远
崇明县花大力气做好随迁子女报名入学的服务工作。一是印发政策宣传资料，今年编印了《2014年义务教育阶段学校招生政策问答》宣传册，分发给每一个幼儿园大班家长，提醒来沪人员尽快办理相关证件、证明；二是乡镇加强宣传，包括在辖区内向来沪人员发放有关入学宣传资料，督促家长及时办理相关手续，根据幼儿园提供的家长信息，进行逐一宣传，做家长的工作；三是加大社会宣传力度，在学校、教育局网站公布相关招生政策，公布咨询电话。对有关家长的来电来访认真做好解释工作。各村居委也配合做好宣传服务工作，统一口径，提高招生政策的知晓率，社保办证地点向有需求的办证人员发放《2014年义务教育阶段学校招生政策问答》宣传资料，还通过《崇明报》宣传有关招生政策。县信息中心还设计开发了网上报名申请平台，方便家长在网上自助申请入学，也让招生更加公正、公平。同时考虑到外来务工人员没有电脑或不会上网，县教育局还要求学校为随迁子女报名提供便利，由家长提供信息，学校帮助输入电脑。
尽管采取了多种办法，但随迁子女入学落地还是不尽如人意。例如，招生政策与外来务工人员群体生活、就业状况的适切性，招生新政出台后的缓冲时间等，都值得进一步关注。
目前崇明县对于不符合条件的随迁子女，主要是返回流出地就学。但对家长来说肯定是一道过不去的坎。很多外来务工人员，基本是举家，或者几代人在这里。这些孩子入学问题确实是牵一发而动全身的事情。于随迁子女而言，由于他们的父辈职业不属于政策中规定的稳定就业的范畴，或者没有及时办理相关证明，他们就不得不回到老家就读。事实上，部分随迁子女，随父辈背井离乡来到崇明生活、学习，家乡对他们来说是既遥远又很陌生，而且渐行渐远，崇明成为了随迁子女的第二故乡。
现在入学、转学都需要学籍。如果这些不能入学的孩子，不回到原籍入学，将来孩子会成为教育黑户，升学就业都会受影响。另外一方面，我们更担忧，如果不采取一些有效的措施，一些非法办学点，将会更难管理。
统筹办好随迁子女教育，需要弹性操作，依然任重而道远。
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